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                企业等级管理制度 助力货运创新发展
                来源:作者:新闻点击数:842

                道路货物运输企业等级制度是原交通部从2000年起实施的一项基础性行业管理制度,从建立之初的政府行政审批,到调整为行业自律性管理,中国道路运输协会接受委托始终承担着组织实施工作,在交通运输部指导下建立了工作机制,组建了评审专家队伍,组织制定了运输企业等级交通行业标准,完成了行政审批到自律管理的等级过渡。截至2011年底,共评出道路货运企业42家、企业176家。

                道路货物运输企业等级定开展十多年来,企业和行业的情况已发生很大变化,原有企业等级制度需要加强和完善,道路货物运输企业等级的动态化管理需要进一步推进。2014年,经部运输服务司、科技司批准,该标准修订工作,被全国道路运输标准化技术委员会列入《2014年交通运输标准化制、修订项目计划》,并将于2015年完成标准修订工作。

                中国货运市场状况及市场存在的问题

                我国道路运输业自2000年以来,取得了跨越式的发展。公路里程不断增加;公路、桥梁、隧道技术己经达到先进水平;运输市场不断规范,运输需求与供给日益增多;运输管理充分发挥市场功能,实现了政府职能的合理转换,同时加快了道路运输业管理的信息化与法制化建设。道路货运业是交通运输业的重要组成部分,随着社会经济的快速发展,道路货运业已经成为国民经济与社会发展的重要支撑行业。交通运输部2005年以来发布的《公路水路交通行业发展统计公报》显示,2005年至2013年,道路货物运输行业保持持续高速增长,道路货运量增长1.7倍,道路货物周转量增长5.4倍,营业性货车数量增长1.35倍,专用货车增长近1倍;根据“中国道路运输百强诚信企业创建活动”年度数据,2013年百强企业平均年度营收比2005年增长了约3倍。总体上看,我国道路货运行业为支撑国民经济快速发展做出了突出的贡献,基本上适应了国民经济和社会发展的需要。

                我国道路货运业经过三十多年的发展基本形成了与经济社会发展相适应的产业规模和供给能力,但是伴随着经济结构调整和产业升级,原有货运发展模式凸显出一系列问题:货运服务的结构性失衡,优胜劣汰竞争市场竞争机制失效,货运价格机制杠杆作用失灵,市场信用机制缺失,运输效率在低水平上徘徊,市场主体规模普遍偏小、集中度低、规模经济不明显,组织化、集约化程度低。这些问题的存在导致了行业恶性竞争的出现,超载超限屡禁不止,安全事故时有发生,行业稳定面临挑战,卡车司机生存状况堪忧,问题的出现与行业自身发展进程中的政策、市场、经济发展背景等因素密不可分,但行业缺乏主导性企业,行业集中度低、组织化水平低、车辆装备技术状况水平低、运输服务水平低是其中的重要原因,虽然我国与欧美国家同样都是小企业众多、单车经营但是发展状况迥异。

                二、中国货运市场发展方向

                “十三五”是全面深化改革、推进依法治国的重要时期,同时也是我国物流业转型升级的新阶段。20146月,国务院召开常务会议通过《物流业发展中长期规划》,《规划》中强调要加快推进道路货运行业“一体化、集约化、标准化、信息化、法制化”建设,部署加快现代物流业发展,建立和完善现代物流服务体系。在接下来的几年中,中国货运行业将加大力度在组织方式、车辆装备、从业人员素质、信息化创新发展等方面深化改革。

                道路货运既往的发展模式已经不能适应当前及今后市场的需要,行业转型升级、创新发展已经迫在眉睫,交通运输部提出“四个交通”发展战略,就道路货运而言,以多式联运、甩挂运输为代表的综合运输,旨在提高货运业整体服务水平、物流效率和整体效益;智慧交通以互联网+货运为代表,以信息化、智能化为牵引,突破、全面提升货运业现代化水平;绿色交通以运输装备结构、运输组织结构和能源消费结构调整为主,注重企业组织管理水平,挖掘绿色循环低碳发展潜力;平安交通以推进安全生产长效机制建设、隐患排查治理体系和安全预防控制体系为主,有效防范和坚决遏制重特大事故的发生,实现交通运输持续安全发展。

                这些政策将直接影响我国道路货运业今后的发展方向,管理规范、信用良好、具有一定实力和规模、信息技术和车辆装备技术应用较好、人员职业素质较高的不同等级企业将在国家、省级、地区及县市范围内践行好这些政策,也将是政策直接的受益者。为了配合好这些政策,企业等级管理这一行业重要的基本管理制度就显得尤为重要。

                三、货运企业等级标准是制度的基础和核心

                标准是制度的基础和核心,是引导行业发展的方向、为政府制定扶持骨干企业相关政策提供依据。鉴于我国道路货物运输市场发生了较大的变化,以及出现的新趋势、新特点,道路运输市场出现了许多新的运输业态和子行业。因此,《道路货物运输企业等级》需要通过修订适应行业发展,促进行业集约化,同时要兼顾道路货运与其他各种运输方式和物流服务形式的协调与配合。

                正在修订的《道路货物运输企业等级》,以需求为导向,保证标准科学适用行业发展实际。道路货物运输关系经济社会发展和人民生活水平提高的重要基础型服务行业。近年来,我国道路货物运输以及不同类型物流服务企业得到了长足发展。标准修订紧密结合道路货物运输发展现状、趋势和相关政策,在2005年版标准的基础上,进行吸纳、凝练和总结,立足于交通运输部门道路货运行业监管和公共服务的需求,着力解决行业缺乏统一规范、行业基本制度作用发挥不足的问题,既要考虑到当前的需求,也要充分考虑随着道路货运行业发展、管理体制改革深入带来的扩展需求。

                (一)增加优质货运企业

                为推进运输企业规模化经营、集约化发展,培育和发掘行业骨干企业,发挥其示范带头作用,经过行业内外的广泛调研,中国道路运输协会认为在现阶段,根据目前道路运输市场发展和企业壮大的实际状况,在原标准的至五企业分的基础上,适当增加更高的标准等级,以利于公平、公正地鼓励和培育企业。

                (二)调整评价条件项目

                在原有主要评价项目的基础上,增加运输能力、人员素质、科技应用三项条件,将原标准中的站场设施条件用经营网络代替,并入运输能力条件之中,突出企业服务软实力、科技发展支撑力、企业可持续发展能力和信用体系建设;同时,对于各评价项目内的具体评价指标条件进行适当调整。

                (三)调整标准指标数值

                根据交通运输部2005年以来发布的《公路水路交通行业发展统计公报》的数据,道路货物运输行业在道路货运量和道路货物周转量的数据上都有成倍的增长,专用货车的比例也实现了大比例提高。另外,经过近十年的发展,行业内出现了重庆交运、中国石油运输、德邦、传化物流、河南万里等行业骨干企业,发展速度远高于行业平均水平,资产、车队、营收、运量等数据为现有道路货运企业的2倍左右。参照全行业发展情况和典型会员企业发展情况,可以得出2005年至今,我国道路货运业处于持续增长态势,在当前互联网+、甩挂运输、综合物流服务等新形势和新业态下,道路货运业将在今后段时间内处于快速、高速增长的态势。因此,将原有评定指标中大部分数据条件以增长150%为原则进行上调。

                (四)突出行业变化特点

                在对原标准中的运输能力、资产规模、车辆条件、经营业绩、安全状况、服务质量等条件作为评价指标之外,着重对企业的安全状况和服务质量方面的考核作为主要内容,把企业执行安全服务管理法规、规章的情况和结果一并作为考核目标。同时把贯彻其他管理制度如“企业经理人制度”、“安全考评制度”等统筹考虑。此外,在企业综合能力指标方面,加入企业的“信息化水平”这指标。对企业在“车辆联网联控”、“网络售票”、“物流信息平台”、“信息化管理系统”、“新能源和清洁车辆应用”等现代科技应用状况,制定量化考核条件。

                四、结束语

                从欧美国家道路货运的市场发展经验看,行业发展较为稳定,少数大型企业的主导整个行业发展,同时运输组织一体化趋势加强,货运服务差异化、个性化、特点明显,行业中不同层级的货运企业发挥着越来越重要的引导和示范带头作用。我国的道路货运业可持续发展需要从货运主体的改革入手,逐步规范市场,鼓励货运企业引入先进的管理思想、组织方式、生产技术等,逐步提高道路货运供给的品质特征,以更好的满足多样化的运输需求。

                道路货运企业等级管理制度,作为助力货运创新发展的有力抓手,是行业为适应新形势而采取的次有益尝试,也是政府行政许可之外通过行业自治、自律实现行业可持续发展的有益探索。货运企业等级新标准将更加符合行业发展和当前形势下道路运输货运业新业态的要求,更有效地引导道路货物运输经营向集约化和规模化发展,促进道路货物运输市场做大做强,并进一步深化道路运输业的转型升级。


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